吕宁心里也明白，自己弄的那个参议院根本就不正规，参议人员没有经过选举产生，不是从各行各业中选举出来的，而是吕宁自己任命的，就象是个吕宁为一些人搞了个养老院似的，根本没有起到任何作用。

管宁还是有点迷惑不解，继续追问道：“能否说具体一点？”

吕宁道：“老爷子，假如果一个地方或国家有一个大的工程要上马，那绝对是会花费很大的财力内蒙古驸费空财政，这一点你能明白吗？”

管宁道：“这能理解，就如同顾雍要上马修建一条一千公里的高等级道路，那肯定是要花费巨大的人物、物力、财力，难道这样的事也必须通过参议院批准才能动工吗？”

吕宁道：“我本意是这样的，包括政府的预算、开支都必须通过参议院批准；如果参议院不批准的话，行政部门实行就得追究其责任，甚至是弹劾，让其下台；如果侵犯法律还必须追究法律责任；可这件事一直就没有实行。”

管宁道：“那参议院其实就是个监督机构和立法机构，怎么能弹劾、罢免呢？”

吕宁道：“参议院可以向法院提出公诉，法院判决是独立的，也应该是公正的；如果法院判决其有罪当然就有罪，就得追究责任，具体是什么责任，那要看法院的判决结果而定。”

管宁道：“那司法的权利不是太大了吗？”

吕宁道：“老爷子，司法只有审判权，审判必须按照各种法律条款来判决，不能是随意判决；司法部门可不能立法，也只是执行机构。”

管宁道：“那就是说行政、立法、司法都是独立的，三者之间具有约束力。”

吕宁道：“是这样的，就得选举产生了国家或地方的行政长官，可行政长官要任命各部门的主要负责人时，也就组内阁成员时，也必须经过参议院的批准；如果行政长官组阁时，连续三次提出不同的人选，而参议院必须在第三次时批准；如果是行政长官连续上报三次没有得到参议院的批准，只有解除内阁，重新组内阁成员。这里包括一些项目的批准也是这样，连续上报三次都未获批准，那就不能再讨论该项目了。当然，行政长官有权在参议院召开会议时做演讲，努力说服众多的参议员支持。”

管宁道：“子弈，你说的这事太复杂，超出了我的理解能力，等随后你好好的和我说说；当然，你想实行这样的制度，就必须说服你手下的官员；只有取得你手下百官的同意，你才有可能实行；不会阻力会非常的大。”

吕宁当然明白，手下的人都希望重新建立新的国家，大家都成为开国元勋，该封王的封王，该封侯的封侯；可这样的老路吕宁真的不想，只想让大汉民族有个条好的道路继续前进。